尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的“人造泥石流危險源”，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重..事故 ，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會給壩體下游的居民帶來巨大災(zāi)難。因而，尾礦庫潰壩是礦山運營面臨的重大風(fēng)險之一。2020年4月，...安委會印發(fā)的《全國..生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》明確指出，要嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”..風(fēng)險。時值汛期，尾礦庫..風(fēng)險排查防控又成為各地、各相關(guān)部門，尤其是資源型省份，高度關(guān)注的又一“攻堅工程”。
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尾礦風(fēng)險管控須緊盯..和環(huán)境
近幾十年來，隨著..礦業(yè)規(guī)模不斷擴大，尾礦潰壩、尾礦砂泄漏等事故發(fā)生呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年，..共有尾礦壩1.8萬個。過去20年已經(jīng)發(fā)生46起尾礦壩潰壩事件。
尾礦庫危害曾被排在..93種災(zāi)害、隱患中的第18位。..大壩委員會報告指出，在..大壩事故中，尾礦庫的事故數(shù)量是其他壩體的兩倍，給..生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理帶來諸多難題。隨著..尾礦庫..形勢日益嚴峻，尾礦庫..監(jiān)管力度也相應(yīng)加大。無論從企業(yè)層面，還是政府層面，都開始重視尾礦庫的..管理，加大尾礦..管理的投入。據(jù)《加拿大礦業(yè)》雜志（Canadian Mining Journal）報道，從2019年3月起，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、負責(zé)任投資原則組織（PRI）和..金屬與礦業(yè)理事會（ICMM）正式啟動關(guān)于尾礦管理標準的制定。2020年，《..尾礦評論》（GTR）發(fā)布有史以來..個關(guān)于尾礦管理的..行業(yè)標準。該標準包括6個主題領(lǐng)域、15項原則和77項可審計要求，增加了對尾礦設(shè)施設(shè)計和管理進行獨立監(jiān)督的新要求，旨在推進采礦行業(yè)對現(xiàn)有尾礦壩實施行之有效的管理（best practices），實現(xiàn)對人類和環(huán)境的零傷害。事實上，造成尾礦庫出現(xiàn)潰壩等..風(fēng)險的原因多種多樣，通常存在自然因素和人為因素兩個方面。自然因素包括地震、雨季大量降水、地基巖土結(jié)構(gòu)等；人為因素主要有礦山不合理的設(shè)計，利益驅(qū)動、降低投入，管理不善，缺少有尾礦管理技能和經(jīng)驗的人才，事故應(yīng)急管理體系不完備等。而尾礦的風(fēng)險管控必須緊盯..和環(huán)境，有效控制自然和人為兩個因素。
2020年4月1日，全國..生產(chǎn)專項整治三年行動啟動。...安委會印發(fā)《全國..生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，明確2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。其中，針對非煤礦山..整治，提出要大力提升..生產(chǎn)保障能力和水平，嚴密管控重大..風(fēng)險。嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大..風(fēng)險，嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”..風(fēng)險。
2020年以來，新出臺三項有關(guān)尾礦庫..管理的文件，分別是：《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫..風(fēng)險工作方案的通知》《尾礦庫..規(guī)程》（GB39496-2020）及《..礦山..監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山重點地區(qū)..生產(chǎn)工作方案的通知》，從政策、技術(shù)等層面保障尾礦庫..。2021年8月，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于近期加強..生產(chǎn)工作有效防范化解重大..風(fēng)險的通知，要求國內(nèi)礦山行業(yè)積極配合有關(guān)部門開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫等重點行業(yè)領(lǐng)域..檢查，督促企業(yè)..排查..風(fēng)險、及時治理..隱患。同年11月，..發(fā)展改革委、自然資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、..開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，明確提出加強退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫綜合治理。在應(yīng)急管理部今年3月召開的新聞發(fā)布會上，..礦山..監(jiān)察局綜合司副司長趙玉輝表示，..礦山安監(jiān)局高度重視長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點流域區(qū)域尾礦庫綜合治理，會同有關(guān)部門制訂出臺了《防范化解尾礦庫..風(fēng)險工作方案》，從風(fēng)險管控、在線檢測、閉庫治理、閉庫銷號4個方面制定了相關(guān)目標，其中包括：到2025年底，重點流域區(qū)域運行到.終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號，重點流域區(qū)域尾礦庫數(shù)量下降20%以上。按照工作方案，將督促指導(dǎo)重點流域區(qū)域有關(guān)部門摸清尾礦庫底數(shù)和基本情況，進一步推進防范化解尾礦庫重大..風(fēng)險重點工作落實。建立健全“尾礦庫包保責(zé)任動態(tài)管理系統(tǒng)”程序，錄入6731座尾礦庫并明確每一座尾礦庫的監(jiān)管主體，落實地方政府..尾礦庫..生產(chǎn)包保責(zé)任制。推進尾礦庫在線..監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對873座尾礦庫在線監(jiān)測。積極推進重點流域尾礦庫閉庫銷號，爭取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等三省綜合治理尾礦庫59座，推動長江經(jīng)濟帶十?。ㄊ校╅]庫治理142座、銷號75座，持續(xù)推動黃河流域九省按照“一庫一策”的要求制訂治理方案。按照《防范化解尾礦庫..風(fēng)險工作方案》提出的治理目標，到2022年底，....掌握重點流域區(qū)域尾礦庫底數(shù)；重點流域區(qū)域所有尾礦庫完成“一庫一策”..風(fēng)險管控方案，完成重點流域區(qū)域“頭頂庫”治理，并....風(fēng)險管控措施落實到位；重點流域區(qū)域尾礦庫..建設(shè)在線..監(jiān)測系統(tǒng)，并接入..尾礦庫..風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。到2025年底，長江、黃河干流岸線3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫，以及丹江口庫區(qū)周邊的尾礦庫完成..工程治理。
“我國尾礦庫數(shù)量大，情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險高，監(jiān)管難度大。且尾礦庫中還有一部分存在污染治理設(shè)施建設(shè)不到位、監(jiān)管不到位、運行不規(guī)范的問題，環(huán)境風(fēng)險隱患比較突出?！痹?月份生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇就尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控工作相關(guān)問題回應(yīng)社會關(guān)切時，曾將我國現(xiàn)有的近萬座尾礦庫的分布和環(huán)境風(fēng)險情況用4個近“三分之一”來描述：華北地區(qū)分布近三分之一，長江流域分布近三分之一，在用的占三分之一，環(huán)境風(fēng)險相對比較高的占三分之一。
據(jù)任勇介紹，在推進尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控過程中，生態(tài)環(huán)境部近2年加快..尾礦庫污染防治的法規(guī)制度，修訂《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，制定尾礦庫污染隱患排查技術(shù)指南，密切銜接固廢法等法律法規(guī)對尾礦庫的環(huán)境管理要求，明確細化尾礦庫污染防治的責(zé)任和要求；印發(fā)《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)范》，建立以環(huán)境風(fēng)險防控為核心的分類分級管理制度，提高尾礦庫污染防治和環(huán)境風(fēng)險管控的..性和科學(xué)性。同時，持續(xù)推進重點地區(qū)的尾礦庫環(huán)境污染治理，印發(fā)了《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》，深入推進長江經(jīng)濟帶尾礦庫治理情況“回頭看”，鞏固提升治理成效。截至2021年底，沿江省、市2450多座尾礦庫排查出各類生態(tài)環(huán)境問題2100多個，正在有序推進治理。配合有關(guān)部門制訂《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》，以及加快推進嘉陵江上游尾礦庫治理的文件，督促推動有關(guān)省份開展尾礦庫的綜合治理。在尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查方面，2021年組織7個工作組對湖北、湖南等七省九個地市的尾礦庫開展抽查，督促指導(dǎo)流域各省份加強汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，并對189座尾礦庫開展了抽查，消除了一批環(huán)境風(fēng)險隱患。任勇表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部針對尾礦庫環(huán)境管理將突出問題，著力加強打基礎(chǔ)、補短板建設(shè)，有效防控尾礦庫環(huán)境風(fēng)險。一是加快出臺《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術(shù)指南（試行）》，以風(fēng)險防控為核心實施尾礦庫分類分級環(huán)境管理，堅決守住生態(tài)環(huán)境..底線。二是持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域、流域尾礦庫污染治理，加強各地汛期尾礦庫污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力，進一步..尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息，構(gòu)建尾礦庫環(huán)境管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段提升尾礦庫環(huán)境管理能力和水平。四是進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，提升各地生態(tài)環(huán)境部門尾礦庫污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
近日，福建省2022年尾礦庫潰壩應(yīng)急演練在寧化行洛坑鎢礦有限公司王桶坑尾礦庫舉行。演練模擬行洛坑鎢礦王桶坑尾礦庫因持續(xù)降雨導(dǎo)致山體滑坡堵塞排洪系統(tǒng)并沖毀部分子壩，隨著降雨不斷加大，尾礦庫水位持續(xù)上升，尾礦庫面臨漫壩風(fēng)險。政企部門應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展搶險救援。演練包括子壩修復(fù)、沼澤化處理、排洪疏通、人員疏散、治污防控、輿情發(fā)布等多項綜合科目，旨在強化提升尾礦“險情”發(fā)生的應(yīng)急救援水平。
陜西省目前已完成秦嶺生態(tài)保護區(qū)61座尾礦庫整治，從源頭上消除尾礦庫..風(fēng)險，用實際行動守護秦嶺綠水青山。陜西省應(yīng)急管理廳數(shù)據(jù)顯示，陜西省現(xiàn)有尾礦庫312座，其中位于秦嶺生態(tài)保護區(qū)6市26個縣（區(qū)）的有285座。在充分分析..生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，陜西省編制了《陜西省秦嶺生態(tài)保護區(qū)尾礦庫..風(fēng)險源頭治理頂層設(shè)計方案》，制訂了秦嶺生態(tài)保護區(qū)285座尾礦庫“一庫一策”整治方案，確定了動工整治的尾礦庫清單，將2020年“8·6”洪水受災(zāi)尾礦庫、秦嶺核心保護區(qū)及重點保護區(qū)停用尾礦庫、接近設(shè)計.終壩高及庫容尾礦庫一律納入整治范圍。整治過程中采取閉庫銷號、生態(tài)修復(fù)、提升改造及建設(shè)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等綜合措施，使秦嶺生態(tài)保護區(qū)尾礦庫數(shù)量大幅下降。尾礦是指礦石經(jīng)過選別出精礦后剩余的固體廢料。通過調(diào)查評價尾礦庫的空間分布、數(shù)量，尾礦的毒害性和綜合利用率，可以為土地和空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和礦產(chǎn)資源保護提供有效支持。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國尾礦的產(chǎn)生量為12.75億噸。尾礦堆積量已達222.6億噸。尾礦利用量小于新增量，有大量的尾礦以“固體廢棄物”的形式存儲于尾礦庫中。隨著..對資源..重視程度的提升，尾礦固廢資源處置以及利用的需求在逐漸增強且市場空間很大。
近年來，我國尾礦的利用率呈增長趨勢，2008年的尾礦利用率約為7%，到2020年時已增長至31.8%左右。隨著技術(shù)不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)已投入大量精力開展尾礦資源綜合利用。
但從目前情況看，國外對尾礦的整體利用率多高于60%，而我國尾礦綜合利用率較低。所以，從頂層設(shè)計上還需要..相關(guān)政策，如尾礦庫的準入和退出機制、尾礦資源綜合利用評價機制等，還要出臺相關(guān)政策鼓勵礦山企業(yè)做好技術(shù)攻關(guān)和資金投入，引導(dǎo)社會資金投入礦山尾礦資源的開發(fā)與利用研究。針對礦山尾礦綜合利用研究并制定相關(guān)政策。加強..合作與交流，吸收國外..經(jīng)驗。同時也需要..相關(guān)法律法規(guī)輔以有效管控。
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